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為支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，中央財政大幅提升補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

近日，財政部副部長王東偉在國新辦發(fā)布會上，談及支持春耕備耕時稱，將中央財政對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的畝均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由1300元提高到2400元，同時取消地方對產(chǎn)糧大縣的資金配套要求。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全的關(guān)鍵舉措。近些年中央財政逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，每年投入到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的財政資金在1000億元左右。而今年中央財政直接將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的畝均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提升85%，引起外界關(guān)注。

中央財政大幅提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，受到地方財政的歡迎，可以減輕市縣建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的資金配套壓力。

所謂高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是指土地平整、集中連片、設(shè)施完善、農(nóng)電配套、土壤肥沃、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、劃定為永久基本農(nóng)田的耕地。

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，截至2023年底，全國已累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田超過10億畝。這意味著中國19.18億畝耕地超過一半是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。中央農(nóng)村工作會議此前提出，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。未來高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)依然繁重。

目前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中一大問題，是財政資金投入較大，而基層財政資金緊張，資金配套壓力很大，這也使得高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量等遇到挑戰(zhàn)。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田屬于中央與地方共同財政事權(quán)，因此各級財政都要投入資金。由于各地財政實力、農(nóng)田所在地形等不一，各省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)畝均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不一，一般不低于1500元，多數(shù)在2000元以上。

不過按照國家要求，全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)畝均投資一般應(yīng)逐步達(dá)到3000元左右。目前四川、江蘇、江西等地已經(jīng)達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。

如果按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3000元每畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，此前中央財政每畝補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為1300元，這意味著地方需要承擔(dān)剩余的約1700元。目前各省份各級地方政府承擔(dān)的這一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)比例或金額也不同。

比如，河南高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目地方財政配套標(biāo)準(zhǔn)按省、市、縣三級6:2:2的分擔(dān)比例執(zhí)行。江西這一比重是省級投入比重保持在60%左右，設(shè)區(qū)市原則上不低于10%，其余資金由縣級財政統(tǒng)籌落實。湖北新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目畝均投入標(biāo)準(zhǔn)不低于2000元，在中央財政穩(wěn)定投入的基礎(chǔ)上，省級財政補(bǔ)助600元，縣級投入400元。

但近些年，受疫情等沖擊，基層財政收支矛盾明顯加大，財政比較困難，尤其是土地出讓收入持續(xù)下降，更是影響到基層高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田資金投入。

財政部山西監(jiān)管局2022年一篇文章指出，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田資金配套壓力較大，財力與事權(quán)不匹配。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)重，需要配套資金較多的地方往往是糧食主產(chǎn)區(qū)，普遍財力薄弱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出責(zé)任與相對薄弱財力形成"倒掛"。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心農(nóng)民收入研究團(tuán)隊成員史鵬飛今年2月接受媒體采訪表示，近期，從多個產(chǎn)糧大縣的實地調(diào)研中了解到，隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的提高，縣級財政的投入增幅快于省級和中央財政。個別產(chǎn)糧大縣的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在過去5年累計提高1000元以上，其中縣級投資補(bǔ)助的增長貢獻(xiàn)接近50%。因此加大中央和省級財政對產(chǎn)糧大縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的補(bǔ)助力度有助于緩解產(chǎn)糧大縣的財政壓力。

上述地方財政人士告訴第一財經(jīng)，隨著上述中央財政大幅提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，省級還會繼續(xù)保持現(xiàn)行的補(bǔ)助金額，但不會再硬性要求市縣配套補(bǔ)助資金，減輕基層財政壓力。

除了上述補(bǔ)助提升之外，王東偉表示，今年指導(dǎo)地方用好2023年底增發(fā)的國債資金2249億元，高質(zhì)高效推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、灌區(qū)改造提升等項目，今年通過轉(zhuǎn)移支付等繼續(xù)予以支持，建成適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化良田。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司司長陳邦勛近期在國新辦發(fā)布會上介紹說，目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在會同有關(guān)部門編制逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實施方案，將分區(qū)、分類、分標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，有力夯實糧食安全根基。